Een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) bekeurt een foutparkeerder. De boa blijkt echter niet bevoegd te zijn om een dergelijke sanctie op te leggen. De boete gaat de prullenmand in.
In oktober 2012 parkeert Jansen zijn auto op de stoep van een winkelstraat in Maastricht en plakt een briefje op de achterruit met de mededeling dat hij met een storing bezig is. Bij terugkomst heeft een boa een bon onder de ruitenwisser geschoven. Over het briefje wordt niets gemeld. De acceptgiro die later op de mat valt – de zogenaamde administratieve sanctie – bedraagt € 85,- en is opgelegd wegens ‘als bestuurder van een motorvoertuig niet de rijbaan gebruiken (bijv. laten stilstaan op een trottoir/voetpad etc.)’. Bezwaar wordt door de kantonrechter afgewezen, maar Jansen gaat in beroep.
Ondeugdelijke motivering en bevoegdheid
De gemachtigde van Jansen maakt diverse bezwaren, onder meer over de ondeugdelijke motivering en het foutieve tijdstip. Ook voert hij aan dat de boa niet bevoegd was om een dergelijke sanctie op te leggen.
Circulaire boa
Uit de akte van opsporingsbevoegdheid blijkt dat deze boa was aangesteld als buitengewoon opsporingsambtenaar flora- en faunabeheer. Dat is later opgegaan in het Domein 2 Milieu, welzijn en infrastructuur. De boete die is opgelegd valt onder Domein 1 (Openbare Ruimte) en is in de Circulaire boa uitdrukkelijk uitgesloten van de bevoegdheden die vallen in Domein 2. Volgens de Gemeente is bij de conversie gekozen om de desbetreffende boa te plaatsen in Domein 1, Openbare ruimte, omdat het takenpakket daar beter bij aansloot.
Een boa kan in maximaal twee domeinen werken
Het hof stelt vast dat uit de akte van beëdiging blijkt dat de boa was beëdigd als buitengewoon opsporingsambtenaar flora- en faunabeheer. Volgens de conversielijst is deze functie omgezet naar het domein Milieu en Welzijn. Uit de akte van beëdiging van 1 juli 2009 blijkt niet dat de boa was beëdigd voor Domein I, Openbare orde. Ook is niet gebleken, dat de boa op een later moment alsnog is beëdigd als buitengewoon opsporingsambtenaar voor dit domein. Daarmee was hij niet bevoegd tot het opleggen van deze sanctie. Het gerechtshof verklaart het beroep gegrond. De boete wordt vernietigd en Jansen krijgt een vergoeding van € 852,25 voor de proceskosten.
Aantekening
Er zijn verschillende functies en opsporingsbevoegdheden die een boa kan hebben. Die zijn ondergebracht in 6 domeinen, waaronder Openbare Ruimte (1) en Milieu, welzijn en infrastructuur (2). Een boa kan in maximaal twee domeinen werken, maar alleen als dit bij twee verschillende werkgevers is en hij voldoet aan de bekwaamheidseisen voor beide domeinen. Het plaatsen in een ander domein zonder aanvullende voorwaarden is dus niet toegestaan.
Bron: Gerechtshof Leeuwarden, 19 april 2017, ECLI:NL:GHARL:2017:3330.
Mr. ing. R.O.B. Poort is jurist en veiligheidskundige, www.bureaupoort.nl
>> Lees ook Waar kun je klagen over boa’s?
>> Deze column verscheen in Security Management nummer 7-8.